香港中通社8月18日电（王丰铃）美国贸易代表办公室于当地时间8月17日宣布，与台湾就“美台21世纪贸易倡议”开始正式谈判，幷称双方已制定“强有力的议程”。该倡议意义有多重大？受访学者直言，倡议议程只字未提台当局关心的关税优惠，更像是一场政治作秀，料最终谈不出台当局想要的实质成果。

美国贸易代表办公室声明说，在美国在台协会和“驻美国台北经济文化代表处”主持下，双方就今年6月1日宣布的“美台21世纪贸易倡议”的谈判授权达成了共识，预计第一轮谈判将于今年初秋进行。

美国贸易代表办公室又称，双方制定了“强有力的议程”，谈判议题包括：贸易便捷化、良好的监管法规实践、强有力的反贪腐标准、加强中小企业间贸易、深化农业贸易、取消歧视性的贸易壁垒、数字贸易、强有力的劳工和环境标准，以及如何解决国有企业扭曲式做法和非市场政策与做法。

此前，白宫国安会印太事务协调官坎贝尔12日表示，“面对北京不断为了削弱台湾韧性所做的努力”，美方将“耐心且有效”地支持台湾，在接下来几星期和几个月，会披露挺台步骤，包括推动经贸关系，宣布美台贸易谈判路线图。

米兰平台,米兰(中国)两岸关系研究中心执行主任陈克明18日接受香港中通社记者采访时分析指，“美台21世纪贸易倡议”的确是美国深化美台关系、挑衅围堵中国大陆的步骤之一。不过，就美方发布的消息来看，该倡议距离6月宣布已过去近两个月，仍见不到结果，要等下半年才开始谈判，且美方的11项“强有力的议程”，仍然是6月公布的内容，“更像是一场政治作秀。”

对于美国启动“美台21世纪贸易倡议”的意图，陈克明解析指，此前美国组建针对中国的“印太经济架构”（IPEF），为吸引东南亚国家放心入伙，美国无法将台湾纳入第一批成员名单，但又需要利用台湾在经济上遏制中国。

有台湾学者提出，“美台21世纪贸易倡议”是“迷你IPEF”，重要性远大于吸纳台湾加入“印太经济框架”（IPEF）。陈克明认为，这一说法有一定道理，谈判涉及的11个议题与美国公布的IPEF主要内容基本吻合，可说是专为台湾打造的新架构，仅是“权宜之计”，显示美国仍希望台湾在这方面发挥作用。

但陈克明幷不看好这一新倡议，他指出：“美台各说各话，谈判的11个议题都是美国提出，没看见台湾的利益诉求。台湾最想要的两点，一是得到美国支持加入CPTPP(《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》)，二是与美国签定FTA（自由贸易协定），获得关税优惠。”

陈克明解释， 实际上，台美在经贸上分歧很大。民进党急于减少对大陆的经济依赖，希望台商将产业转移回台湾，从台湾直接出口到美国市场。不过民进党当局幻想的这条路相当困难，其一是台美之间未有FTA，存在关税限制；其二是台湾生产成本很高，竞争不过大陆；其三是这样会带来台美之间巨大的贸易逆差。

陈克明续指，而美国不提关税的缘由，是拜登政府顾及美国国内就业及劳工权利，认为FTA或对美国经济发展及就业形成极不利的局面，因此宣布不再签订FTA。台美之间更难以达成FTA。

虽然得不到最想要的“牛肉”，但台方仍然认为“美台21世纪贸易倡议”意义重大，认为此时开启正式谈判，代表的是台湾在美国心中的转折点，也是FTA拼图第一步。尤其是佩洛西在访台时曾提及，希望台美尽速达成贸易协定，更让台湾当局相信，未来几个月就会看到“台美经贸关系的具体成果”。

针对接下来台美谈判的“具体成果”，陈克明推测，台湾要照单全收美方推销的内容，令美国受益，但之后美国不可能给出台湾当局想要的承诺，该倡议会有一些进展，但谈不出台当局想要的实质成果。

原文链接：http://www.hkcna.hk/h5/docDetail.jsp?id=100154927&channel=2813

（编辑：侯斌）